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革命性《意见》由上至下搭建体育体制改革新框架

革命性《意见》由上至下搭建体育体制改革新框架

     一份题为《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》)的文件出现在中国政府网《政策》栏目首页——虽然《意见》的内容早已为内部人士所知,但当这份《意见》正式亮相并下发到各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委和各直属机构时,中央人民政府还体育于民的决心还是让体育界人士大受鼓舞。

    “在我看来,国务院《意见》的目的,是突出政府部门的服务性。老百姓现在听到体育这个词的第一反应还是竞技体育,这是历史问题,需要逐渐转变观念,因为我们国家的体育,在过去很多年里强调和重视的,都是竞技体育。所谓举国体制,就是国家动用行政力量整合人、财、物,给专业运动员提供最好的训练资源。上海体育学院体育产业发展研究院副院长张林告诉记者,如今,国家和民众都清楚地认识到,体育绝非单纯的竞技体育,全民健身的普及和体育产业的发展,才是提升国家创造力和社会活力的重要因素。

    《意见》大纲明确经济增长点

    “过去国家重视竞技体育,虽然也提到开放体育市场,但实际上,优秀的体育资源仍然掌握在行政管理部门手中,并没有投入市场。另外,体育资源的市场化配置程度不高,体育与旅游、文化、传媒、健康和养老等相关产业融合不够,体育产品与服务的质量不高,有效供给不足,不能满足社会大众多样化、多层次的体育消费需求,体育产业领域的公共服务水平不高,产品标准化建设、体育市场监管、理论研究、人才培养相对滞后,这都是体育领域长期存在的问题。张林说,发达国家的例子表明,在当今社会,体育产业是新的经济增长点,一旦完善体育产业政策体系,用健康生活的方式引导体育消费,扶持社会体育组织发展,我们就能够迅速培养以市场为主体的体育产业。

国务院《意见》明确指出:把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标,把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶持,强调向改革要动力,向市场要活力,力争到2025年,体育产业总规模超过5万亿元,成为推动经济社会持续发展的重要力量。

    为实现这一目标,《意见》从7个方面提出革新举措:一是大力吸引社会投资,运用政府和社会资本合作等多种模式,拓宽体育产业投融资渠道;二是完善健身消费政策,将全民健身经费纳入财政预算,加大体育设施建设投入,通过政府购买服务等方式支持群众健身;三是完善税费价格调整,在所得税、营业税、房产税、城镇土地使用税及水电气热价格等方面给予相应优惠;四是完善规划与土地政策,加强社区群众健身设施配建和改造,落实体育设施用地政策;五是完善人才培养和就业政策,培养复合型体育产业人才,支持退役运动员从事体育产业工作;六是完善无形资产开发保护和创新驱动政策,加强体育品牌建设,推动科技成果产业化;七是优化市场化境,按市场原则确立体育赛事转播收益分配机制,放宽转播权限制,完善安保服务标准。

发展体育产业需要社会联动

    记者在采访过程中发现,和体育产业领域专家们的乐观态度相比,很多体育产业从业者读到《意见》后均表示谨慎乐观我记得前两年有过一个行政放权的政策,政策本身非常好,但是执行起来力度不大,各地的做法也不一样,每个省都有自己的办法,所以,这次国务院下发的《意见》,我希望能真正推行到基层,让大家都清楚自己的责任和义务,这样才能让体育产业进入一个高速发展的轨道,一位不愿意透露姓名的体育文化公司负责人说。

4年前,这位负责人和朋友共同出资组建并经营一家体育文化公司,公司规模中等,员工约有20余人。这些年来,公司经济效益并不符合投资人较高的预期,绝大多数员工年收入约7万~8万元,但老板和员工都相信,体育产业市场潜力巨大,如果能熬过艰难的创业阶段,公司一定会有光明的前景。

   “举个简单的例子,我们打算办一个表演性质的比赛,这个项目刚刚进入奥运会,按照流程,我们要先去项目中心缴纳不低于5万元的竞赛管理费,我也不清楚收费的依据,但是不交钱肯定批不下来。然后是安保的费用,因为200人以上规模的群体活动必须经过公安部门批准,必须找保安公司来维持秩序,安保费通常和竞赛管理费差不多。这位公司负责人告诉记者,其他的办赛成本还包括场地费用,如果要租场地,租金也很贵,电视转播就别想了,收费快赶上广告了。因此,这么算下来,我们想办一个小型比赛,基本上就是瞎耽误工夫。所以,我希望国务院的《意见》能得到全社会的认可,各个能拉上关系的政府部门都依法办事,这样才能让老百姓享受到更多体育产业带来的消费市场。

     这位小公司负责人的说法代表了很多体育产业从业者的心声——只有全社会联动,才会给体育产业让出空间。在体育产业愈发社会化的今天,只有体育行政部门放权还远远不足以使得体育产业促进体育消费

    “几年前,我们公司曾经尝试承办一场足球赛,从国外请两支俱乐部队在南方一座城市打一场友谊赛,除了给对方的出场费和招待费用,在国内需要交的竞赛管理费大约是30万元人民币,安保费用也要30万元左右,当地电视台转播费要50万元,而且还要预留出大约2000张票给关系户,我们最多只能卖2万张票,即便算上广告的收入,我们做这场比赛肯定也是赔钱,最后,我们只能放弃。另一位体育经纪公司老总的经历印证了上述说法,其实,老百姓应该挺喜欢看这样的比赛,如果国务院的《意见》能把我们的运营成本降下来,我们的票价也会降,几十元钱看一场球,老百姓完全能接受。这样的活动多了,社会效益自然就体现出来了。” 

写好全民健身这篇命题作文

    “从中央要求社会联动推动体育产业来看,深化体育改革进程已经走到体制改革这一步了,比如说校园体育,教育系统就比体育系统更有发言权,而一旦体育回归教育,全民健身的理念自然容易得到社会的认同,在著名体育社会学专家金汕看来,国务院《意见》中最为鼓舞人心的一句话是将全民健身上升为国家战略以前的国家战略就是奥运战略,一切为了奥运,现在我们在奥运会上的成就已经很辉煌了,全民健身也确实应该成为国家战略了。

2008年北京奥运会,本土作战的中国体育代表团历史性地获得奥运金牌榜第一的殊荣,但2009年世界卫生组织公布192个成员国关于居民健康寿命的预测和排名顺序,中国仅列第81位。虽然中国的排名在发展国家中位于前列,但与发达国家的差距仍然很大,医疗、环境和饮食都影响排名,但全民健身的影响显然更大,金汕说。

    “所以,全民健身实际上就是一篇命题作文,这和体育产业的发展息息相关,甚至本身就是体育产业发展的一部分,《意见》说发展体育产业促进体育消费,就是这层意思。金汕说,目前,全民健身的理念在大城市刚刚深入人心,但基础还是很薄弱,比如2013年体育产业增加值3136亿元,发改委公布的年度总产值是9000亿,体育占比只有GDP0.6%,这和发达国家超过2%的占比相差甚远。就连国内经济水平较为发达的北京,十一五期间北京人均年体育消费还不足100元,这个数字非常可怜。” 

因此,上升为国家战略的全民健身理念,以及全民健身所带动的体育产业发展、体育消费水平增长,在某种程度上已经部分颠覆了人们对体育的传统认知可以说,《意见》代表了国家体育发展战略的转移,当然,这不是否定我们在竞技体育方面取得的伟大成就,而是在新时代背景下更适应历史发展的理念更新,金汕说。

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