革命性《意见》由上至下搭建体育体制改革新框架

革命性《意见》由上至下搭建体育体制改革新框架

     一份题为《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《意见》）的文件出现在中国政府网《政策》栏目首页——虽然《意见》的内容早已为内部人士所知，但当这份《意见》正式亮相并下发到各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委和各直属机构时，中央人民政府“还体育于民”的决心还是让体育界人士大受鼓舞。

    “在我看来，国务院《意见》的目的，是突出政府部门的服务性。老百姓现在听到‘体育’这个词的第一反应还是竞技体育，这是历史问题，需要逐渐转变观念，因为我们国家的体育，在过去很多年里强调和重视的，都是竞技体育。所谓‘举国体制’，就是国家动用行政力量整合人、财、物，给专业运动员提供最好的训练资源。”上海体育学院体育产业发展研究院副院长张林告诉记者，“如今，国家和民众都清楚地认识到，体育绝非单纯的竞技体育，全民健身的普及和体育产业的发展，才是提升国家创造力和社会活力的重要因素。”

    《意见》大纲明确经济增长点

    “过去国家重视竞技体育，虽然也提到开放体育市场，但实际上，优秀的体育资源仍然掌握在行政管理部门手中，并没有投入市场。另外，体育资源的市场化配置程度不高，体育与旅游、文化、传媒、健康和养老等相关产业融合不够，体育产品与服务的质量不高，有效供给不足，不能满足社会大众多样化、多层次的体育消费需求，体育产业领域的公共服务水平不高，产品标准化建设、体育市场监管、理论研究、人才培养相对滞后，这都是体育领域长期存在的问题。”张林说，“发达国家的例子表明，在当今社会，体育产业是新的经济增长点，一旦完善体育产业政策体系，用健康生活的方式引导体育消费，扶持社会体育组织发展，我们就能够迅速培养以市场为主体的体育产业。”

国务院《意见》明确指出：“把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶持，强调向改革要动力，向市场要活力，力争到2025年，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。”

    为实现这一目标，《意见》从7个方面提出革新举措：一是大力吸引社会投资，运用政府和社会资本合作等多种模式，拓宽体育产业投融资渠道；二是完善健身消费政策，将全民健身经费纳入财政预算，加大体育设施建设投入，通过政府购买服务等方式支持群众健身；三是完善税费价格调整，在所得税、营业税、房产税、城镇土地使用税及水电气热价格等方面给予相应优惠；四是完善规划与土地政策，加强社区群众健身设施配建和改造，落实体育设施用地政策；五是完善人才培养和就业政策，培养复合型体育产业人才，支持退役运动员从事体育产业工作；六是完善无形资产开发保护和创新驱动政策，加强体育品牌建设，推动科技成果产业化；七是优化市场化境，按市场原则确立体育赛事转播收益分配机制，放宽转播权限制，完善安保服务标准。

发展体育产业需要社会联动

    记者在采访过程中发现，和体育产业领域专家们的乐观态度相比，很多体育产业从业者读到《意见》后均表示“谨慎乐观”，“我记得前两年有过一个行政放权的政策，政策本身非常好，但是执行起来力度不大，各地的做法也不一样，每个省都有自己的办法，所以，这次国务院下发的《意见》，我希望能真正推行到基层，让大家都清楚自己的责任和义务，这样才能让体育产业进入一个高速发展的轨道”，一位不愿意透露姓名的体育文化公司负责人说。

4年前，这位负责人和朋友共同出资组建并经营一家体育文化公司，公司规模中等，员工约有20余人。这些年来，公司经济效益并不符合投资人较高的预期，绝大多数员工年收入约7万～8万元，但老板和员工都相信，体育产业市场潜力巨大，如果能熬过艰难的创业阶段，公司一定会有光明的前景。

   “举个简单的例子，我们打算办一个表演性质的比赛，这个项目刚刚进入奥运会，按照流程，我们要先去项目中心缴纳不低于5万元的竞赛管理费，我也不清楚收费的依据，但是不交钱肯定批不下来。然后是安保的费用，因为200人以上规模的群体活动必须经过公安部门批准，必须找保安公司来维持秩序，安保费通常和竞赛管理费差不多。”这位公司负责人告诉记者，“其他的办赛成本还包括场地费用，如果要租场地，租金也很贵，电视转播就别想了，收费快赶上广告了。因此，这么算下来，我们想办一个小型比赛，基本上就是瞎耽误工夫。所以，我希望国务院的《意见》能得到全社会的认可，各个能拉上关系的政府部门都依法办事，这样才能让老百姓享受到更多体育产业带来的消费市场。”

     这位“小公司”负责人的说法代表了很多体育产业从业者的心声——只有全社会联动，才会给体育产业让出空间。在体育产业愈发社会化的今天，只有体育行政部门放权还远远不足以使得“体育产业促进体育消费”。

    “几年前，我们公司曾经尝试承办一场足球赛，从国外请两支俱乐部队在南方一座城市打一场友谊赛，除了给对方的出场费和招待费用，在国内需要交的竞赛管理费大约是30万元人民币，安保费用也要30万元左右，当地电视台转播费要50万元，而且还要预留出大约2000张票给关系户，我们最多只能卖2万张票，即便算上广告的收入，我们做这场比赛肯定也是赔钱，最后，我们只能放弃。”另一位体育经纪公司老总的经历印证了上述说法，“其实，老百姓应该挺喜欢看这样的比赛，如果国务院的《意见》能把我们的运营成本降下来，我们的票价也会降，几十元钱看一场球，老百姓完全能接受。这样的活动多了，社会效益自然就体现出来了。” 

写好全民健身这篇“命题作文”

    “从中央要求社会联动推动体育产业来看，深化体育改革进程已经走到体制改革这一步了，比如说校园体育，教育系统就比体育系统更有发言权，而一旦体育回归教育，全民健身的理念自然容易得到社会的认同”，在著名体育社会学专家金汕看来，国务院《意见》中最为鼓舞人心的一句话是“将全民健身上升为国家战略”，“以前的国家战略就是奥运战略，一切为了奥运，现在我们在奥运会上的成就已经很辉煌了，全民健身也确实应该成为国家战略了。”

2008年北京奥运会，本土作战的中国体育代表团历史性地获得奥运金牌榜第一的殊荣，但2009年世界卫生组织公布192个成员国关于居民健康寿命的预测和排名顺序，中国仅列第81位。虽然中国的排名在发展国家中位于前列，但与发达国家的差距仍然很大，“医疗、环境和饮食都影响排名，但全民健身的影响显然更大”，金汕说。

    “所以，全民健身实际上就是一篇命题作文，这和体育产业的发展息息相关，甚至本身就是体育产业发展的一部分，《意见》说发展体育产业促进体育消费，就是这层意思。”金汕说，“目前，全民健身的理念在大城市刚刚深入人心，但基础还是很薄弱，比如2013年体育产业增加值3136亿元，发改委公布的年度总产值是9000亿，体育占比只有GDP的0.6%，这和发达国家超过2%的占比相差甚远。就连国内经济水平较为发达的北京，十一五期间北京人均年体育消费还不足100元，这个数字非常可怜。” 

因此，上升为“国家战略”的全民健身理念，以及全民健身所带动的体育产业发展、体育消费水平增长，在某种程度上已经“部分颠覆了人们对体育的传统认知”，“可以说，《意见》代表了国家体育发展战略的转移，当然，这不是否定我们在竞技体育方面取得的伟大成就，而是在新时代背景下更适应历史发展的理念更新”，金汕说。